六月，小沛。
在劉備從郯城返回小沛的第二天，便召集帳下文武至正堂議事。
劉備正襟危坐於榻上，左側首位新上任的別駕陳羣，右側首位爲別部司馬關羽，餘者文武分列二人左右，依官職高低分別入座。而劉桓雖無官職在身，但卻是劉備嫡長子，故坐在榻上的側方。
劉備望着堂中文武，不由心生豪氣，說道：“呂布、張邈襲取兗州，曹操短期之內無力再犯。是役出徵兵將皆有錢糧賞賜，而如有立功者，由子龍彙總上報，我依功勳賞賜。”
自俘獲曹軍錢糧，劉備說話的底氣都充足不少，第一件事便安排發放錢糧賞賜，以來籠絡兵將。
趙雲挺直腰背，問道：“敢問使君，丹陽兵將可要計功論賞！”
劉備沉吟不語，考慮是否一併賞賜丹陽兵。
見劉備不說話，張飛叫嚷說道：“丹陽兵爲外人，許耽與曹豹眉來眼去，子龍莫要理會！”
“不妥！”
田豫搖頭說道：“丹陽兵出徵迄今，皆歸使君統領。眼下駐紮於小沛附近，名義上歸屬使君，今不能不賞。”
“國讓、子龍~”
“益德！”
劉備伸手打斷張飛說話，說道：“國讓雖說有理，今丹陽兵雖爲徐州所管轄，但陶公將他調撥於我，我賞賜帳下兵馬，不可無丹陽兵馬份額！”
關羽沉吟了下，說道：“丹陽軍中尚有親附使君兵將，如若不予封賞，恐傷親近之人軍心！”
“那就封賞親近之人，其他丹陽兵將不予封賞，讓他們曉得跟隨兄長有錢領！”張飛說道。
“若依益德所言，可以省些錢糧！”關羽心有傾向，說道。
“長文，你有何見解？”劉備看向陳羣，問道。
陳羣初來乍到，不知劉備與丹陽兵的關係，謹慎說道：“羣不諳兵事，不敢妄言軍功封賞，使君不妨自抉！”
“此舉不妥！”
劉桓揚起聲音，吸引注意力，說道：“使君既爲大軍統帥，便需例行賞罰公平，今賞親近之人，而不賞賜衆人，豈不令衆人以爲使君治下不平，彼時將難令丹陽兵將傾心。”
簡雍坐姿放肆，說道：“敢問郎君，使君若大賞丹陽兵將，不知何以賞丹陽軍中親近之人？故有內外之分，才能令衆人追隨使君！”
簡雍之言讓劉備不禁點頭，如果一視同仁封賞丹陽兵將，軍中親近劉備之人不好進一步籠絡，畢竟沒有待遇上的區別！
“簡叔不見高祖起事？”
劉桓揚袖作揖，沉聲道：“高祖生性豁達，從不記外人之過。昔雍齒數次得罪高祖，及得天下時，高祖不以爲罪，封雍齒爲侯，功臣由是心安。”
“丹陽兵本以鄉黨爲軍，身居異鄉，抱團結黨，故曹豹、許耽關係深厚。使君欲得丹陽兵徒效力，豈能行排擠之事？當以豁達待之，賞罰公平治軍，必能折服兵將！
“至於何以區別？”
停頓了下，劉桓說道：“盛世創業重統之英雄，以襟懷豁達爲第一義。末世扶危救難之英雄，以心力勞苦爲第一義。故使君何不設私宴款待親近之人，宴上贈金銀玉帛以收買人心。”
“軍功乃公事，私交乃私事，二者不可並論！”
劉備捋須頷首，依照簡雍、張飛之見，實在太小家子氣，他在丹陽軍中籠絡的人不多，如此安排會讓外人覺得他在搞歧視，反而越不好籠絡人心。
若依照好大兒的建議，公事上一視同仁，贏得丹陽兵將尊重，後續私開宴會，宴請親近他的軍官，能夠在軍中樹立形象，這樣有利於軍官互相引薦同僚。
“高祖豁達，善施財，不以錢財爲重，我當效之！”劉備回憶高祖本紀裏的內容，暗暗思考道。
劉備大笑幾聲，說道：“莫要在意金銀，如能得萬人敵效力，備可舍萬金矣！”
說着，劉備大手揮袖，豪邁說道：“子龍，丹陽軍中兵將亦要封賞，如立有軍功者，備親自接見封賞。若有違背律令者，嚴懲不貸！”
“使君英明！”趙雲稱讚道。
在郯城與陶謙的一番交談，徹底點燃劉備入主徐州的野望。爲了折服歸屬於他的四千丹陽兵，劉備決定依照劉桓之言，以更加寬闊的胸襟對待丹陽軍中兵將。
“封賞之事已定，今便安排招募兵卒之事。”
“雲長、益德何在？”
“在！”
劉備點將說道：“陶公許我擴軍兩千，你二人從先前隨我等南下流民中各招募千人，賜安家錢兩萬，復除戶役，部曲督則容我稍後點選。”
“諾！”
劉備南下救援徐州時，以兩千步騎攜數千饑民，數千無非是鼓譟聲勢，算不上真正兵馬。今劉備能夠擴張兵馬，優先招募之前追隨他們南下的饑民。
至於爲何擴兵兩千，而非利用繳獲的曹操輜重進行大擴軍？
其原因在於劉備暫時不想引起陶謙的忌憚，且招募太多新兵容易影響戰鬥力。
“使君，流民之事需議！”田豫提醒道。
劉備點了點頭，轉頭向側方的劉桓，問道：“阿梧招募流民，今不知可有安頓之法？莫非是編戶齊民？”
劉桓沉吟半晌，說道：“我以爲可將流民單獨編設，不歸由官府管轄，而是直屬軍府！”
“何意？”
劉桓說道：“流民居無定所，縣衙無力專注管轄，且若有大族勾結，豈不能掠爲部曲？”
“將流民單獨編設，設立屯田校尉，營中賦稅與民戶不同，男丁閒時爲兵，農忙爲卒。如有兩千戶編爲一營，使君能得兩千兵卒。募兵折損，可調營兵補充。”
“郎君所言莫非是屯田兵？”陳羣問道。
劉桓遲疑幾許，說道：“與屯田兵類似，依戶授田，自給自足，設軍官統管，可以營田制稱之。”
劉備看向陳羣，問道：“別駕有何見解？”
陳羣捋着短鬚，說道：“昔陶公爲徐州刺史，見徐州諸郡境內多外州流民，特令陳元龍爲典農校尉，招募流民耕作，開鑿水利灌溉。積數年之功，徐州爲之富庶。”
“但典農校尉不領兵馬，百姓爲民而非軍，今郎君欲以流民屯田爲兵，既能補使君兵力之不足，又能解使君糧草之困，羣以爲可行！”
說着，陳羣向劉桓微微作揖，稱讚道：“郎君少年英傑，智破曹操，今日所見名不虛傳！”
之前陳羣以爲計破曹操出自劉備之手，爲了扶兒子揚名，故意讓於劉桓。眼下開會迄今，劉桓問答之出彩，超乎陳羣的意料，他可以篤定，劉桓真俱備計破曹操的智謀！
“不敢，小生學識淺薄，勞別駕指點！”劉桓謙虛道。
劉備沒管兩人的吹捧，直接問道：“屯田之事，不知國讓能否勝任？”
田豫愣了下，說道：“豫才疏學淺，所領兵馬不超五百人，今管轄近萬流民，恐力不從心！”
劉備笑道：“治理百姓，與行軍打仗不同。你可以從中擇選名望之人，助你編戶分田，故莫看上萬流民，實則統領一二百人便夠。”
說着，劉備看向劉桓、陳羣，說道：“別駕與阿梧既提出募民屯田，不妨與國讓梳理營田制。”
“諾！”
劉備手下人纔不多，關羽、張飛需要招募兵卒，趙雲負責封賞軍功，今唯有田豫可以委派。且田豫精通文武，除了他之外別無他人可以勝任。
將軍政安排妥當，劉備向陳羣請教，恭敬問道：“豫州中刺史不止在下一人，今備初任豫州刺史，不知別駕有何教我？”
豫州形勢混亂，除了袁術表奏的豫州刺史孫賁，還有朝廷安排的刺史郭貢。算上陶謙所表的刺史劉備，今豫州共有三位豫州刺史。
陳羣避席而起，不敢受禮，說道：“使君雖初爲刺史，困居小沛之中，但關鍵在於籠絡人心。陳郡袁氏名聲僅次於汝南袁氏，袁滂曾任司徒，子袁渙素有才名，受公府徵辟而不就，故使君不妨舉袁渙爲茂才，以正刺史之名分！”
劉備兵寡將少，根本無力在豫州爭霸，陳羣思來想後，唯有讓劉備舉陳郡袁渙爲茂才。畢竟袁渙如若接受劉備舉薦，那麼代表他承認劉備是豫州刺史。
劉備本不指望陳羣有見解，今忽聽爭搶名分之計，頗是歡喜，說道：“別駕見解深遠，備立即差人表舉。”
劉桓暗暗點頭，劉備如今缺乏武力，在小沛無非爲徐州守門口，但如此窘迫的境遇下，幫劉備在名義上扳回一局，可見其陳羣政治水平確實不錯，不愧是曹丕開國的丞相！